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　　[摘要]從長遠(yuǎn)來看越南的投資環(huán)境在亞洲地區(qū)的確有不少優(yōu)勢，但想要成為世界工廠，這條路還很漫長。

　　“越南必須成為世界工廠”，越南總理阮春福在1月的部長級會議中如是說。

　　根據(jù)越南統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年越南實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)7.08%的增長，在亞洲地區(qū)乃至全球都允稱領(lǐng)先。由此，不少聲音認(rèn)為越南成為世界工廠只是時間問題。

　　牛津經(jīng)濟(jì)研究所駐新加坡首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家芬納(SianFenner)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時表示，從長遠(yuǎn)來看越南的投資環(huán)境在亞洲地區(qū)的確有不少優(yōu)勢，但想要成為世界工廠，這條路還很漫長。

　　低成本刺激越南經(jīng)濟(jì)飛速增長

　　在過去的一年里，越南建筑工業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中流砥柱，產(chǎn)值分別增長了8.85%和7.03%，對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)到48.6%和42.7%。

　　芬納對第一財(cái)經(jīng)記者表示，越南較低廉的勞力及非勞力成本、與中國相似的出口產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及利好外商投資的政策環(huán)境，都使得越南成為以出口為導(dǎo)向的低附加值制造業(yè)活動從中國向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的主要受益者之一。

　　這直接表現(xiàn)為強(qiáng)勁的外國直接投資(FDI)流入越南。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，越南的外國直接投資凈流入在過去20年間增長了60余倍，在2017年達(dá)到141億美元，在亞太地區(qū)的非高收入國家中僅低于中國和印尼。同時，過去10年間越南的外國直接投資增長率也在亞洲地區(qū)笑傲群雄，2017年其高達(dá)6.3%的增長率是亞太非高收入國家(1.6%)的近四倍。

　　從勞力成本看，新加坡東南亞研究院(ISEAS)研究員黎洪和(LeHongHiep)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時表示，越南龐大的低成本人力資源以及高比例的青年人口正吸引著投資者的涌入。世界銀行2016年的數(shù)據(jù)顯示，越南適齡勞力數(shù)量約占人口的70%，同時越南的城市人口近年預(yù)計(jì)將以每年2.6%的速度增長，超過同地區(qū)其他國家。

　　芬納對此補(bǔ)充道，盡管菲律賓和印尼也具有類似的勞動力特征，但越南在非勞力成本上的優(yōu)勢無可比擬：譬如低廉的電價，世界銀行2017年的報(bào)告指出，即使與東南亞人均收入較低的國家相比，越南的電價也處于該地區(qū)最低水平，而電力接入率則排在前三。

　　從政策環(huán)境來講，中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽對第一財(cái)經(jīng)記者指出，加入?yún)^(qū)域貿(mào)易協(xié)定正助力越南改善營商環(huán)境、推進(jìn)當(dāng)?shù)馗母镞M(jìn)程。

　　越南在2007年加入世界貿(mào)易組織(WTO)，在2018年加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)。據(jù)越南統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，受益于低關(guān)稅和國內(nèi)外貿(mào)易環(huán)境刺激，2018年越南出口額達(dá)到2450億美元，同比增長13.8%，遠(yuǎn)高于政府設(shè)立的7%~8%的增長目標(biāo)。

　　此外，在貿(mào)易協(xié)定的要求下，越南極具決心地開展了一系列企業(yè)所有權(quán)和稅務(wù)改革。

　　譬如，越南政府一方面大刀闊斧地展開了國企私有化改革，僅在2018年就批準(zhǔn)了85家國有企業(yè)私有化的提議;另一方面，越南對外資逐步放松管制，從2009年起，外商獨(dú)資企業(yè)可以在越獨(dú)立經(jīng)營;在世貿(mào)組織框架下，從2015年起，越南政府允許100%外資的零售商企業(yè)在越開展業(yè)務(wù)。

　　此外，黎洪和對第一財(cái)經(jīng)記者指出，越南相對較低的稅收政策對于投資者而言也是一大激勵因素。該國法定企業(yè)稅為20%，周邊的菲律賓和印度高達(dá)30%，印尼也要25%。

　　黎洪和介紹道，在這樣的背景下，越南已成為不少跨國企業(yè)的新制造中心，比如三星和LG都選擇了在越南建廠。隨著供應(yīng)商的不斷涌入和供應(yīng)鏈的建設(shè)與完善，集聚效應(yīng)將吸引更多公司前往越南。

　　難以撼動中國的出口地位

　　李向陽認(rèn)為，雖然有部分在華外資企業(yè)出于成本管控的考慮向越南轉(zhuǎn)移，此外該國在對外出口結(jié)構(gòu)上與中國的相似性也是其增長具有潛力的原因之一，但越南短期內(nèi)并不能撼動中國在全球市場的貿(mào)易地位。

　　芬納通過對比各國在出口貿(mào)易行業(yè)的顯性比較優(yōu)勢也發(fā)現(xiàn)，中國在某些關(guān)鍵行業(yè)的生產(chǎn)力讓越南相形見絀。不過根據(jù)他的比較優(yōu)勢(RCA)模型推算，越南在電信、紡織和雜項(xiàng)制造業(yè)已具有較強(qiáng)的競爭力。

　　事實(shí)上，越南近年來在此類商品出口的專業(yè)化程度上的確有所提高，2013年到2017年電子制造業(yè)的出口收入增長超過13%。據(jù)越南統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，手機(jī)及配件是2018年對外貿(mào)易額增長最高的類別，收入已達(dá)500億美元;其次是服裝及紡織品(300億美元)和計(jì)算機(jī)及電子零部件(290億美元)。

　　芬納認(rèn)為，從市場份額和產(chǎn)能來看，中國在全球出口制造業(yè)處于絕對的領(lǐng)先地位，在這些方面其他國家短期內(nèi)無法大幅提升。根據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)研究所報(bào)告顯示，2017年，中國占全球制成品出口的17%以上，而亞洲其他地區(qū)總和只有14%。

　　具體而言，中國的電信產(chǎn)品在全球市場的份額超過35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過越南的5%。即使僅拿對美出口的電信產(chǎn)品來說，中國占據(jù)美國進(jìn)口來源的22%，而越南僅占1%。在雜項(xiàng)制造業(yè)和機(jī)電設(shè)備出口上，中國占據(jù)全球20%以上的份額，超過馬來西亞、菲律賓、新加坡、韓國和日本的總和。

　　存在難改頑疾

　　限制越南產(chǎn)能提升的因素諸多，其中包括幾項(xiàng)很難“開出藥方就能根治”的頑疾。

　　首先，雖然越南在國企私有化上躊躇滿志，但實(shí)際步伐卻相當(dāng)緩慢。根據(jù)黎洪和的報(bào)告，其背后原因在于，在國有企業(yè)股權(quán)改革的過程中，很難找到對這些大型國有企業(yè)感興趣且財(cái)務(wù)狀況良好的投資者，因此公開募股結(jié)果不如預(yù)期。此外，為了防止國有資產(chǎn)的潛在損失，相關(guān)機(jī)構(gòu)在土地和資產(chǎn)的估值上費(fèi)時較長，導(dǎo)致政府決策緩慢。

　　同時，官僚主義和腐敗也是越南存在的問題之一。在不少全球性報(bào)告中，在企業(yè)營商環(huán)境的評價上，越南的排名相對較低。譬如，在世界銀行2018年的營商難易度(EaseofDoingBusiness)報(bào)告中，越南排名68位，低于泰國(24位)和馬來西亞(26位)。

　　最后，雖然越南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷發(fā)展，但整體而言仍處在較為落后的水平。根據(jù)越南計(jì)劃和投資部報(bào)告，由于計(jì)劃不周密和非公共部門來源的資金缺口，越南基礎(chǔ)設(shè)施之間的連接存在缺陷。芬納指出，這種落后可能會限制越南生產(chǎn)的擴(kuò)展和加大向中端制造業(yè)轉(zhuǎn)變的難度。