2015年是“十二五”規劃的最后一年，也是《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》(下稱《條例》)中基金制度實施的第3年。在這3年多的時間里，國家發展改革委發布并多次調整廢棄電器電子產品處理目錄，財政部則發布獲得處理基金補貼企業名單，而環保部和商務部根據其管理職能，分別發布了一系列與廢棄電器電子產品回收處理行業相關的政策文件。
在基金制度和補貼利好的驅動下，我國廢棄電器電子產品處理行業發展現狀如何?這一制度在實施中遭遇哪些問題?2015年廢棄電器電子產品處理產業又將有哪些新變化?中國物資再生協會行業發展部主任、資源強制回收產業技術創新戰略聯盟秘書長崔燕在日前舉行的“2015年中國再生資源回收產業大會”上就上述問題進行了解答。
企業從原料競爭開始向資金競爭轉變
記者：2014年我國廢棄電器電子產業處理行業運行呈現出哪些特點?
崔燕：2014年，廢棄電器電子產品處理企業絕大多數已經進入市場。在《條例》和基金補貼的推動下，我國廢棄電器電子產品回收處理行業得到快速發展，并呈現出以下特點：
特點一：廢棄電器電子產品處理量急速增加。
隨著獲得處理基金補貼企業數量的增加，2014年廢棄電器電子產品處理數量與2013年同期相比，有顯著提高。其中，2014年上半年廢棄電器電子產品的處理數量同比增長103%。處理產品仍是以CRT(使用陰極射線管的顯示器)和電視機為主，占86.2%;其次是洗衣機。隨著處理企業的全面進入市場，以及管理制度的不斷完善，2014年處理企業針對首批目錄產品的處理數量已經達到歷史頂峰。
特點二：處理企業開始分化。
進入市場的處理企業越多，企業間競爭越激烈。由于處理企業是依據拆解數量核定后才能獲得補貼，處理企業要想獲得更多補貼，就需要大量的資金投入購買原料，且資金占用周期長。隨著行業的發展，處理企業間原料的競爭變成了資金實力的競爭。一些資金實力不足的企業開始被兼并重組。
特點三：電視機以外的產品處理數量開始增多。
在財政部針對處理企業制訂的退出機制的要求下，電視機處理數量獨大的現狀在2014年有所改觀。電冰箱、洗衣機、房間空調器和微型計算機的處理數量開始增加。此外，隨著國家發展改革委開展的廢棄電器電子產品處理目錄調整工作的不斷深入，一些處理企業開始關注“四機一腦”以外的廢棄電器電子產品的拆解處理。小家電類產品、手機、固定電話、打印機等開始進入規范的處理企業。補貼制度仍待改進
記者：《條例》第七條規定國家建立廢棄電器電子產品處理基金，用于廢棄電器電子產品回收處理費用的補貼。在基金制度和補貼實施過程中，存在哪些問題?
崔燕：首先，基金補貼嚴重失衡。根據財政部公布的“2014年中央政府性基金收入預算表”顯示，2014年廢棄電器電子產品處理基金征收預算為30億元，而支出預算為59.12億元。基金的征收和支出已出現嚴重不平衡。從2014年第一、第二季度處理企業的處理數據來看，拆解處理最多的產品仍是電視機。與同期相比，雖然其他產品的處理數量有所增加，電視機的份額有所下降，但電視機仍是主導產品。廢電視機處理數量巨大，且補貼標準高是造成處理基金失衡的主要原因。
其次，激勵機制缺失。基金征收和補貼是電器電子生產者責任延伸的一種方式。我國在基金制度實施之前，一些優秀的企業通過選擇最佳的回收處理伙伴，建立其產品的回收處理體系，在我國實踐生產者責任延伸制(EPR)。而基金制度實施后，由于企業繳納了政府基金，意味著其已經履行了我國的EPR。同時，國家缺少對銷售者“以舊換新”回收廢舊產品的激勵政策，使原先已建立回收體系的企業也不再開展回收活動，導致廢棄電器電子產品回收一直是以個體回收為主。
再次，缺乏拆解產物追蹤管理制度。目前，我國僅針對廢棄電器電子產品處理企業建立信息報送系統。但對其拆解產物的下游處理企業，尤其是危廢處理企業未建立拆解產物無害化處理的信息追蹤管理制度。大量的拆解產物進入“有資質”的處理企業后，又重新流入市場，帶來較大的環境風險。制度激勵行業發展
記者：在推動我國廢棄電器電子產品產業發展方面，您有何政策建議?
崔燕：最重要的是加快法治進程。目前，我國尚未公布針對廢棄電器電子產品回收管理的立法。廢棄電器電子產品作為一種新興的再生資源，其回收模式與傳統的再生資源回收具有較大的差異。為了規范和引導廢棄電器電子產品回收行業的發展，明確相關方的責任和義務，尤其是電器電子產品生產者、銷售者回收責任，應制訂廢棄電器電子產品回收管理立法。
推動將《再生資源回收管理辦法》上升為《再生資源回收管理條例》。研究建立生產者、銷售者、消費者對于廢棄電器電子產品回收處理的責任分擔機制。積極研究廢棄電器電子產品回收管理制度。進一步落實生產者責任制度。
另外，還需要完善相關標準。為了規范和引導廢棄電器電子產品回收行業的發展，對廢棄電器電子產品回收行業管理提供技術支持，應研究制訂廢棄電器電子產品回收的標準體系，并根據行業的特點組織相關機構分批實施。
同時，對已有的廢棄電器電子產品回收管理相關的標準進行梳理，并研究建立科學合理、功能齊全、統一權威的廢棄電器電子產品回收標準體系總體框架，加強回收廢棄電器電子產品分類、關鍵部件和材料分類、運輸儲存、回收污染控制技術等基礎類和通用類標準的制(修)訂。通過認證認可等多種方式，加大標準貫徹落實力度，加強對現行標準的宣傳，引導行業規范化發展。
與此同時，還需要建立信息管理制度。信息管理制度是行業主管部門加強行業管理的重要支撐。建立廢棄電器電子產品回收行業信息管理制度，將回收企業的規模、數量、品種、區域分布等相關信息實時報送政府主管部門，為行業主管部門了解行業的現狀、制訂相關政策提供技術支持。
未來：廢棄電器電子產品回收體系建設或有新突破
記者：對于2015年我國廢棄電器電子處理行業的發展，您認為會出現怎樣的局面?
崔燕：2015年，我國廢棄電器電子產品中首批目錄產品(四機一腦)的理論報廢量在突破1億臺之后，總體將繼續增長。而黑白電視機的理論報廢量仍將持續下降。
隨著財政部第四批獲得處理資金補貼的企業名單的發布，絕大部分具有資質的處理企業已經進入廢棄電器電子產品回收處理行業。處理企業間的原料競爭將進一步加劇。此外，隨著人工成本和管理成本的不斷增加，處理行業的利潤空間將不斷縮小。企業間的兼并重組將更加活躍。
2014年，廢棄電器電子產品的處理數量達到了歷史的最高峰。由于首批目錄產品中，電視機處理量巨大、且補貼標準高，導致處理基金收支嚴重失衡。目前，財政部正在研究調整處理基金征收和補貼標準。預計2015年，在新的基金征收和補貼標準下，首批目錄產品的回收處理數量較2014年持平或略有下降。
此外，在財政部發布的處理退出機制的嚴格要求下，電視機以外的廢棄電器電子產品的回收數量將繼續上升。電視機回收處理量獨大的現狀將有所好轉。隨著液晶電視機等環保部核查標準的出臺，液晶電視機和液晶顯示器的回收處理將成為下一個亮點產品。
2015年是“十二五”規劃的最后一年。在商務部《再生資源回收體系建設中長期規劃》的推動下，廢棄電器電子產品回收體系建設將會有明顯提升。越來越多的大型企業，例如生產企業、銷售企業、維修企業、處理企業等將進入回收行業，建立多元化的廢棄電器電子產品回收體系。
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