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　　3月26日，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)的一篇《許可證，“減肥”增活力》文章引發(fā)各界關(guān)注。文章中提到，《政府工作報(bào)告》指出，要大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。這是繼去年6月之后，國(guó)家對(duì)工業(yè)生產(chǎn)許可證“瘦身”出的又一記重拳。

　　據(jù)中國(guó)家電網(wǎng)了解，9個(gè)月前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，即確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品從60類減至38類，促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)。而此次《政府工作報(bào)告》指出，未來(lái)政府將對(duì)繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的38類產(chǎn)品再取消、下放一批，擴(kuò)大試行簡(jiǎn)化審批流程的地區(qū)和產(chǎn)品范圍，選取部分地區(qū)開(kāi)展證后監(jiān)管改革試點(diǎn)，以進(jìn)一步激發(fā)制造業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效的動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

　　無(wú)論是此次人民日?qǐng)?bào)大幅刊發(fā)的《許可證，“減肥”增活力》文章，還是此前李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在致力于解決工業(yè)生產(chǎn)許可證“瘦身”的問(wèn)題時(shí)，國(guó)家都關(guān)注到了大冰箱生產(chǎn)許可證這一長(zhǎng)期飽受冰箱行業(yè)爭(zhēng)議的監(jiān)管制度。

　　繼總理點(diǎn)名后 大冰箱許可證再被人民日?qǐng)?bào)關(guān)注

　　在去年6月14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理談到一起工業(yè)生產(chǎn)許可的事例時(shí)曾點(diǎn)名提到大冰箱許可證制度，稱其“不僅讓企業(yè)不堪重負(fù)，也制約了制造業(yè)的發(fā)展”。而在人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)的這一篇《許可證，“減肥”增活力》文章中，作者也點(diǎn)出了大冰箱許可證制度對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)工作所形成的掣肘――許可證制度這一前置審批不利于企業(yè)釋放活力，審核周期過(guò)長(zhǎng)、“繁文縟節(jié)”多，企業(yè)需要一趟趟跑部門、找熟人，同時(shí)還存在重復(fù)許可等問(wèn)題。這不僅加重了企業(yè)的時(shí)間、金錢成本，更為關(guān)鍵的是，其延宕了企業(yè)新品上市的時(shí)間，一定程度上打壓了企業(yè)往中高端產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展的積極性。

　　據(jù)記者了解，為維護(hù)消費(fèi)者人身健康和安全，我國(guó)對(duì)大多數(shù)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證即CCC認(rèn)證(也稱3C認(rèn)證)。就冰箱產(chǎn)品而言，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目前為兩套制度并行。其中，額定有效容積500L以下的冰箱執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，即CCC認(rèn)證制度;額定有效容積大于500L的冰箱(業(yè)內(nèi)稱為“大冰箱”)，則執(zhí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。

　　同為冰箱產(chǎn)品，為何會(huì)出現(xiàn)兩套監(jiān)管制度?記者獲悉，這主要是因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)90年代，我國(guó)家用冰箱主要為100L以上的小容積冰箱，500L以上冰箱主要作為商用。而為了加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范和監(jiān)管，國(guó)家質(zhì)檢總局在2009年初發(fā)布的《2009年第九號(hào)公告》中，明確規(guī)定11類工業(yè)產(chǎn)品必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)許可證制度，其中就包括額定有效容積大于500L的冰箱。

　　“事實(shí)上，就當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)情況來(lái)看，這兩套產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度并存毫無(wú)‘違和感’，可謂涇渭分明。”某外資冰箱品牌負(fù)責(zé)人告訴記者，“上世紀(jì)90年代，中國(guó)家庭使用冰箱的并不多，且使用的冰箱容積也普遍較小，以當(dāng)時(shí)的想象力很難預(yù)計(jì)10~20年后會(huì)出現(xiàn)容積大于500L的家用冰箱”，因此對(duì)冰箱實(shí)行兩套管理模式，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是有合理性的。

　　但時(shí)移世易，在過(guò)去的20多年中，隨著居民生活水平提高，500L以上冰箱大量進(jìn)入居民家庭，再針對(duì)大冰箱實(shí)行生產(chǎn)許可證制度已經(jīng)不符合社會(huì)發(fā)展需要。

　　“近年來(lái)，受消費(fèi)升級(jí)、二胎政策等因素的驅(qū)使，大容量冰箱愈加走俏市場(chǎng)。根據(jù)中怡康線下市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2017年大冰箱零售額份額已達(dá)到35.09%，并且近5年呈逐漸上升趨勢(shì)。500L以上容積的冰箱大量走入尋常百姓家，使大冰箱生產(chǎn)許可制度的弊端愈發(fā)凸顯。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。

　　　大冰箱許可證弊端愈發(fā)凸顯 業(yè)內(nèi)盼轉(zhuǎn)為3C認(rèn)證

　　制度弊端的愈發(fā)凸顯，就出現(xiàn)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上李克強(qiáng)總理提到的一家電器企業(yè)向其反映的現(xiàn)象：企業(yè)生產(chǎn)的“大冰箱”和“小冰箱”，生產(chǎn)工藝和材料沒(méi)有本質(zhì)差別，但卻要申請(qǐng)兩個(gè)不同的許可證或者強(qiáng)制認(rèn)證，大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。“兩種準(zhǔn)入制度，企業(yè)管理要兩套體系，檢測(cè)也要弄兩套，增加不少負(fù)擔(dān)，然而大小冰箱又要接受統(tǒng)一的能效標(biāo)識(shí)管理，企業(yè)感到無(wú)所適從。”安徽一家冰箱企業(yè)負(fù)責(zé)人也向記者表示。

　　“這樣的混亂是歷史原因造成的，我們都可以理解。作為企業(yè)，我們也多次呼吁國(guó)家有關(guān)部門適應(yīng)市場(chǎng)變化，理順監(jiān)管體系。”對(duì)于這樣的現(xiàn)狀，一位冰箱生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)人員說(shuō)。

　　事實(shí)上，除了行業(yè)內(nèi)企業(yè)的呼吁和努力，據(jù)記者了解，中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)也多次向有關(guān)部門反映大冰箱許可證制度給行業(yè)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)的“煩惱”，希望解決此問(wèn)題，為行業(yè)發(fā)展掃除障礙。

　　“2009年以來(lái)，我們多次向有關(guān)部門反映過(guò)這一問(wèn)題，一直持續(xù)呼吁解決冰箱‘一種產(chǎn)品兩個(gè)準(zhǔn)入制度’這一痼疾，取消大冰箱生產(chǎn)許可證，跟隨大多數(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為3C認(rèn)證，采取國(guó)際通行的認(rèn)證制度。”中國(guó)家電協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。

　　目前，行業(yè)內(nèi)企業(yè)正在翹首以盼取消大冰箱許可證制度。雖然目前國(guó)家還未明確公布何時(shí)將取消大冰箱生產(chǎn)許可證制度，上述中國(guó)家電協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴記者，“此次《政府工作報(bào)告》只是提出了工業(yè)生產(chǎn)許可證改革方向，能落實(shí)到什么程度并不清楚”，但國(guó)家這兩次對(duì)大冰箱許可證制度的關(guān)注，對(duì)冰箱行業(yè)來(lái)說(shuō)是一振奮人心的利好信號(hào)。相信隨著國(guó)家對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的不斷深入，困擾冰箱企業(yè)多年的大冰箱許可證制度的取消也將指日可待。

　　昨日，一位冰箱企業(yè)研發(fā)部負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)家電網(wǎng)記者：“公司上個(gè)月剛申請(qǐng)完額定有效容積650L冰箱的生產(chǎn)許可證，目前大冰箱生產(chǎn)許可證審核需要4個(gè)多月時(shí)間，但是速度比原來(lái)快了。”在他看來(lái)，在大冰箱沒(méi)有劃入3C認(rèn)證體系之前，大冰箱生產(chǎn)許可證制度是必要的，但如果能將大冰箱許可證制度轉(zhuǎn)為3C認(rèn)證，這對(duì)冰箱企業(yè)加快大容積冰箱新品的上市時(shí)間是有幫助的(辦理3C認(rèn)證的時(shí)間最長(zhǎng)僅為一個(gè)月)，也會(huì)節(jié)省一部分人力成本。

　　上述冰箱企業(yè)研發(fā)部負(fù)責(zé)人還告訴記者，取消大冰箱許可證制度，對(duì)中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)尤為有利，因?yàn)樵擁?xiàng)制度的存在會(huì)抑制中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)的靈活性和創(chuàng)業(yè)積極性。雖然他表示大冰箱許可證制度的取消對(duì)已經(jīng)申請(qǐng)完畢的企業(yè)來(lái)說(shuō)影響不那么大，但他還是反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“取消肯定是好事”。“因?yàn)榘凑沾蟊湓S可證制度的規(guī)定，想要生產(chǎn)更大容積段的大冰箱，需要企業(yè)再向有關(guān)部門遞交申請(qǐng)。如我們公司已經(jīng)申請(qǐng)了額定有效容積500-560L冰箱的生產(chǎn)許可證，但如果公司想生產(chǎn)BCD-588L的冰箱就需要再次申請(qǐng)，重復(fù)性工作有些多，會(huì)分散企業(yè)精力。”